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《中華人民共和國公職人員政務處分法》學習輔導參考材料

供稿部門: 發布時間:2020-11-06 03:25:52

 2020年6月20日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國公職人員政務處分法》(以下簡稱《政務處分法》),自2020年7月1日起施行?!墩仗幏址ā飞钊胴瀼亓暯叫聲r代中國特色社會主義思想,認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,是在新的起點上深化紀檢監察體制改革,堅持和完善黨和國家監督體系,推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度成果。根據中央紀委國家監委辦公廳《關于學習貫徹〈中華人民共和國公職人員政務處分法〉的通知》(中紀辦發〔2020〕8號)精神,省委常委會、省紀委常委會分別召開會議學習《政務處分法》,強調要抓好宣傳教育和執行落實,組織開展宣講活動,通過以案釋法,把《政務處分法》講清楚、講透徹,教育引導公職人員依法秉公用權。

 一、制定《政務處分法》的背景和意義

 深化國家監察體制改革的一個重要目標就是擴大監察范圍,實現對行使公權力的公職人員監察全覆蓋。2018年3月出臺的《監察法》,以法律的形式填補了國家監督空白,將六類監察對象統一納入監察范圍,規定監察機關可以對違法的公職人員作出政務處分決定,首次以法律的形式明確了“政務處分”這一法律概念,作為對違法公職人員的懲戒措施。但《監察法》對政務處分制度的規定較為原則,公職人員哪些行為應當給予政務處分,給予什么樣的政務處分,按照什么程序給予政務處分,都沒有明確?!侗O察法》實施后,為解決工作急需,中央紀委國家監委于2018年4月制定了《公職人員政務處分暫行規定》,對政務處分的依據、程序作了規定,作為實施政務處分的過渡性規范。經過一段時間的實踐探索,今年6月20日,十三屆全國人大常委會第十九次會議通過了《政務處分法》?!墩仗幏址ā肥切轮袊闪⒁詠淼谝徊咳嫦到y規范公職人員懲戒制度的國家法律,對于實現全面從嚴治黨治吏,推進國家治理體系和治理能力現代化,具有重要意義。具體來講,有四個方面:

 一是堅持和加強黨的全面領導的重要舉措。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。黨管干部不僅管干部的培養、提拔、使用,還必須對干部進行教育、管理、監督,對黨員干部和公職人員的違紀違法行為進行查處。公職人員是中國特色社會主義事業的中堅力量,在國家治理體系中處于特殊重要位置。制定《政務處分法》,將憲法確立的堅持黨的領導的基本要求具體化、制度化、法律化,強化對公職人員的管理和監督,使自覺堅持和切實維護黨的領導成為公職人員的法律義務,為有效發揮中國共產黨領導這一最大制度優勢提供有力的法治保障。

 二是堅持和完善黨和國家監督體系的內在要求。黨的十九大對構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系作出重要部署。黨的十九屆四中全會進一步強調要堅持和完善黨和國家監督體系,強化對權力運行的制約和監督。在黨和國家監督體系中,依法治國和依規治黨是有機統一的。習近平總書記指出,全面推進依法治國,必須努力形成國家法律法規和黨內法規制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。制定《政務處分法》,將《監察法》的原則規定具體化,把法定監察對象全面納入處分范圍,使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰,構筑起懲治職務違法的嚴密法網,有利于增強監督嚴肅性、協同性、有效性,有利于實現抓早抓小、防微杜漸,建設一支忠誠干凈擔當的公職人員隊伍。

 三是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的重要體現?!墩仗幏址ā烦浞煮w現了以“三不”一體理念思路推進反腐敗斗爭,深化標本兼治的精神。制定《政務處分法》,明確公職人員應受政務處分的違法情形,劃定行為底線,有利于強化不敢腐的震懾,推動實現因敬畏而“不敢”;將監察全覆蓋的要求具體化,強化日常監督,深入推進以案促改、完善制度機制,有利于督促公職人員依法履職盡責,推動實現因制度而“不能”;明確要求任免機關、單位加強對公職人員的教育、管理和監督,督促公職人員提升思想覺悟,有利于引導公職人員樹立和強化依法用權意識,推動實現因覺悟而“不想”。

 四是規范政務處分工作的重要保證。政務處分工作政治性、政策性、業務性強,而且直接涉及公職人員的職務、職級、級別、薪酬待遇等重要事項,對公職人員具有重要影響。政務處分權是一項重要的公權力,必須嚴格依法行使,在法治的軌道上運行?!墩仗幏址ā烦雠_前,關于公職人員處分的情形、適用規則、程序等方面的規定,散見于《公務員法》《法官法》《檢察官法》《行政機關公務員處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》等法律法規規章中,缺乏統一規定。制定《政務處分法》,明確應當給予政務處分的違法行為、政務處分的基本原則、適用規則、程序和復審復核途徑,對政務處分制度作出全面系統的規定,改變了處分標準不統一的局面,有利于監察機關強化法治觀念、程序意識,推進政務處分工作的規范化、法治化、專業化。

 二、《政務處分法》的主要內容

《政務處分法》分為7章,包括總則,政務處分的種類和適用,違法行為及其適用的政務處分,政務處分的程序,復審、復核,法律責任和附則,共68條。主要內容有:

(一)總則。共6條,主要規定了立法目的、政務處分基本原則及工作方針等內容??倓t部分在政務處分工作中發揮著統領作用,必須貫徹落實到政務處分的各環節、全過程。

 1.關于政務處分的基本原則?!墩仗幏址ā返谒臈l規定了政務處分“三個堅持”的基本原則。

 一是堅持黨管干部原則,集體討論決定。黨的領導是政務處分工作的“綱”和“魂”。黨管干部是堅持黨的領導的重要內容。公職人員在我國國家治理體系中處于特殊重要位置,給予公職人員政務處分,應當堅持黨管干部原則,嚴格按照干部管理權限履行批準手續。民主集中制既是黨的根本組織原則,也是國家機構應當遵循的憲法原則。政務處分工作應當堅持民主集中制,集體討論作出決定,不允許任何個人或者少數人擅自決定和批準。

 二是堅持法律面前一律平等,以事實為根據,以法律為準繩,給予的政務處分與違法行為的性質、情節、危害程度相當。堅持這一原則,就是在給予公職人員政務處分時,在準確判定違法行為性質、情節、危害程度的基礎上,全面考慮、統籌兼顧各方面因素,在法律規定的幅度內,恰當地確定對違法行為人的政務處分種類。性質惡劣、情節嚴重、危害性大的違法行為,應當給予較重的政務處分;反之,則應當給予相對較輕的政務處分,做到過罰相當,防止畸輕畸重。

 三是堅持懲戒與教育相結合,寬嚴相濟。懲前毖后、治病救人,是我們黨的一貫方針,是從豐富的實踐經驗和深刻的歷史教訓中總結出來的。堅持懲戒與教育相結合、寬嚴相濟原則,是懲前毖后、治病救人方針在政務處分工作中的具體體現。懲治本身不是目的,而是挽救和教育違法公職人員的一種手段。對違法的公職人員,既不能一味姑息、失之于寬,也不能片面從嚴,而是要根據具體情況,實行區別對待,做到該寬則寬、當嚴則嚴,寬嚴相濟。只有這樣,才能達到既嚴明法律、又團結同志的目的,才能充分發揮政務處分的教育、指引和監督作用,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

 2.關于政務處分的工作方針?!墩仗幏址ā返谖鍡l規定了政務處分“二十四字”方針,即事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。這是依法正確開展政務處分工作的重要指引,也是長期執紀執法實踐的經驗總結。在“二十四字”方針中,事實清楚是定性處理的基礎,證據確鑿是認定案件事實的前提,定性準確是正確給予政務處分的關鍵,處理恰當是結果和目的,程序合法、手續完備是處理恰當的制度保證?!岸淖帧狈结樖呛饬空仗幏止ぷ鞯闹匾獦藴?,是在政務處分工作中貫徹黨的路線方針政策和正確運用法律的重要保證。

 3.關于政務處分的適用對象。習近平總書記強調,深化國家監察體制改革的初心,就是要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點?!墩仗幏址ā啡尕瀼貒冶O察體制改革精神,根據《監察法》有關規定,把所有行使公權力的公職人員納入政務處分范圍,即《監察法》第15條規定的六類監察對象,填補了對一些特定身份的公職人員政務處分的法律空白。比如,對基層群眾性自治組織中從事管理的人員的處分。在《政務處分法》出臺前,監察機關無法像對公務員、事業單位管理人員等公職人員一樣對其作出政務處分。實踐中,對黨員身份的,通過給予其黨紀處分來發揮懲戒和教育的作用,對非黨員身份的,依據《監察法》《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》等法律法規,給予其警示談話、責令公開檢查、通報批評或者向有關機關、單位提出取消當選資格、罷免等監察建議。但是,這些處理措施針對的是輕微違法行為和嚴重違法行為,無法對一般違法行為進行有效處置,導致“管兩頭、漏中間”?!墩仗幏址ā返某雠_,填補了對該類公職人員政務處分的法律空白,有利于更好地貫徹落實黨紀政務處分相匹配原則。

 4.關于處分的主體?!墩仗幏址ā返诙l、第三條規定,監察機關對違法的公職人員給予政務處分,公職人員任免機關、單位對違法的公職人員給予處分,確立了政務處分與處分雙軌并行的二元處分體制,目的是充分發揮任免機關、單位的主體責任和監察機關的監督責任,提高管理監督的針對性和實效性,真正實現對公職人員監督全覆蓋。具體可以從以下三個方面來理解和把握。第一,把握二者的相同點。一是政務處分和處分都是對違法公職人員的責任追究,共同服務于促進公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業、堅持道德操守,二者目標一致、相互促進。二是政務處分與處分在種類、期間、適用規則、違法情形等方面完全一致,確保了有同樣違法行為的公職人員,不因實施處分主體的不同而受到輕重不同的責任追究,體現了責任追究的公平性。第二,把握二者的不同點。一是主體不同。政務處分的主體是監察機關,處分的主體是公職人員任免機關、單位。由監察機關實施的稱為“政務處分”,由公職人員任免機關、單位實施的稱為“處分”。二是處分的程序和申訴方面不同。政務處分執行的是《監察法》和《政務處分法》,處分執行的《公務員法》等其他規定。比如,對處分決定不服的,可以按照《公務員法》等法律法規的規定向原處理機關申請復核,或者向同級公務員主管部門或者作出該處理決定的機關的上一級機關提出申訴;對政務處分決定不服的,有關公職人員依法向監察機關申請復審、復核。第三,把握二者的聯系點。一是一事不二罰,對公職人員的同一違法行為,監察機關和公職人員任免機關、單位不得重復給予政務處分和處分。二是糾正不作為,如果任免機關、單位應當給予處分而未給予,或者給予的處分違法、不當的,監察機關應當提出監察建議予以糾正。

 (二)政務處分的種類及適用規則。共21條,主要規定了政務處分的種類、適用規則及后果。

 1.關于政務處分的種類和相應的處分期間?!墩仗幏址ā放c《監察法》規定的政務處分種類保持了一致,規定政務處分的種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等六種,并明確相應的政務處分期間,警告為六個月,記過為十二個月,記大過為十八個月,降級、撤職為二十四個月?!墩仗幏址ā芬幎ǖ牧N政務處分以及相應的政務處分期間,由輕到重,構建了完善的階梯化的政務處分檔次體系,符合政務處分實踐工作的需要,也符合懲戒與教育相結合、寬嚴相濟的原則。

 2.關于政務處分的適用規則?!墩仗幏址ā吩诳偨Y借鑒相關處分類黨內法規和法律法規的基礎上,系統規定政務處分適用規則,包括共同違法行為的處分適用,從重、從輕或者減輕處分以及免予、不予處分的適用,與刑罰、行政處罰的銜接處理,處分合并的適用,以及處分期滿自動解除等規則。比如,規定公職人員有阻止他人檢舉、提供證據,串供或者偽造、隱匿、毀滅證據,以及拒不上交或者退賠違法所得等7種情形的,應當從重給予政務處分;規定公職人員有主動交代、配合調查,如實說明本人違法事實,以及主動采取措施,有效避免挽回損失或者消除不良影響等7種情形的,可以從輕或者減輕處分,等等。這些處分適用原則體現了懲前毖后、治病救人的精神和實事求是、過罰相當的原則,并彰顯對公職人員的教育、引導作用。2019年,全國有10357人主動投案,其中中管干部5人、省管干部119人;全省有297人主動投案,其中省管干部4人、市管干部17人。如,省紀委監委對福建日報社原總編輯、社務委員會委員,福建日報報業集團黨組原副書記梁建平嚴重違紀違法問題進行立案審查調查??紤]到梁建平同志能夠主動投案,如實交代違紀違法問題,主動上交違紀違法所得,認錯悔錯態度好,且大部分違紀違法行為發生在黨的十八大之前,經批準,對其予以從輕、減輕處理,給予留黨察看二年處分;退休待遇由事業三級職員降至事業六級職員。通過精準開展政務處分,真正起到處分一個、警醒一片的作用,實現政治效果、法律效果、社會效果有機統一。
    3.關于政務處分的后果和影響?!墩仗幏址ā钒选皣馈钡闹骶€貫穿其中,既規定了適用于所有公職人員的共同規則,又針對不同類型的公職人員分別規定了處分后果,力求真正發揮政務處分的震懾作用。一方面,違法公職人員在職業發展方面將受到影響。因違法行為受到政務處分后,公職人員在晉升、考核評優等方面,將受到程度、持續時間不同的影響,受到降級、撤職處分的還要被降低級別、職務層次、職級等。公職人員被開除的,終生不得錄用為公務員以及參照《公務員法》管理的人員。另一方面,違法公職人員在經濟等利益方面將受到影響。對公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物,要依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對于其因違法行為獲得的職務、職級、銜級、職稱、待遇、學歷、學位、榮譽等其他利益,監察機關應當建議有關機關、單位、組織按規定糾正。公職人員即使已經退休、離職甚至死亡,其違法行為一旦被發現并依法查處,對其違法取得的財物等仍然要依法作出沒收、追繳或者責令退賠等處理,并且要相應調整其享受的待遇。此外,考慮到未擔任公務員、參公管理人員、事業單位人員或者國有企業管理人員職務的其他依法履行公職的人員存在無職可撤、無級可降的情況,《政務處分法》規定,這些人員有違法行為的,監察機關可以予以警告、記過、記大過;情節嚴重的,由所在單位直接給予或者監察機關建議有關機關、單位給予降低薪酬待遇、調離崗位、解除人事關系或者勞動關系等處理。這些規定為公職人員履職劃出了行為底線,也對那些潛在的違法公職人員產生了威懾力,實際上起到了防止、減少公職人員違法行為的目的。

(三)違法行為及其適用的政務處分?!墩仗幏址ā方y一了政務處分實體依據,共14條。一方面,注重法法銜接,以關于處分的法律法規為基礎進行系統梳理,從中提煉概括出適用于各類公職人員政務處分的違法情形,同時與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等法律相銜接,保證法律體系的內在一致性。另一方面,注重紀法貫通,參考借鑒黨紀處分條例等黨內法規關于違紀情形的具體規定,根據公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善,形成了與政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律相貫通的違法行為體系。

 1.與政治紀律相關的違法行為。第二十八條對該類違法行為進行了規定,主要包括7種情形,旨在規范和引導公職人員遵守政治紀律要求,堅持黨的領導,維護黨中央的權威,做到對黨和國家忠誠。比較典型的違法行為有:

(1)散布有損憲法權威、中國共產黨領導和國家聲譽的言論?!缎姓C關公務員處分條例》規定“散布有損國家聲譽的言論”要受到處分,《政務處分法》在此基礎上增加了“有損憲法權威、中國共產黨領導”的內容,進一步強調了憲法權威不容侵犯、黨的領導不容動搖。憲法是國家的根本法,一切國家機關、各政黨和各社會團體、各企業事業組織等,都必須以憲法為根本的活動準則,公職人員更要堅持憲法至上,維護憲法權威。黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證,絕對不能有絲毫動搖,公職人員是中國特色社會主義事業的中堅力量,更要自覺堅持和切實維護黨的領導。然而,有些公職人員政治意識薄弱,藐視紀律,無視規矩,口無遮攔、大放厥詞,嚴重損害了黨和國家形象。比如,福鼎市科協原主席林某于2015年至2016年間多次在微信網絡公開發表和轉發違背四項基本原則言論,丑化黨的形象,否定黨的領導,在接受組織審查期間,仍妄稱執政黨應該由公民投票選出,黨、政、軍應該分離,黨不能指揮槍等否定堅持中國共產黨領導的錯誤觀點,嚴重背離了“黨是領導一切”的重要原則。2018年4月,林某受到留黨察看一年、撤職處分。毛澤東同志曾經諄諄告誡全黨,“每一個黨員,每一種局部工作,每一項言論或行動,都必須以全黨利益為出發點,絕對不許可違反這個原則”。全體公職人員都要遵守這個原則。

(2)拒不執行或者變相不執行黨和國家的路線方針政策、重大決策部署。遵守黨的政治紀律,最核心的,就是堅持黨的領導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求,同黨中央保持高度一致,自覺維護黨中央權威。拒不執行或者變相不執行黨和國家的路線方針政策和重大決策部署,就會嚴重干擾和破壞中央政令暢通,損害黨和政府的形象,甚至給黨和人民利益造成重大損失。這是在政治上與黨離心離德、分庭抗禮的表現,是一種嚴重違犯政治紀律的行為,應當受到嚴肅處理。今年3月4日,中央紀委國家監委網站發布消息,海南省委原常委、??谑形瓡洀堢鶉乐剡`紀違法被開除黨籍和公職。通報描述,“張琦喪失理想信念和黨性原則,背棄初心使命,背離新發展理念,落實黨中央重大決策部署不堅決、不到位”。這是“背離新發展理念”的表述首次出現在中央紀委違紀案件的通報。早在2015年10月29日,習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。之后,堅持新發展理念被寫進了黨的十九大報告,作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。背離新發展理念,就是背離黨中央的發展思路和發展方向,就是與黨中央的決策部署背道而馳。本條文的設置,就是通過嚴格的處分規定,促進廣大公職人員服從黨中央集中統一領導,確保黨中央令行禁止,決不允許背著黨中央另搞一套。

 2.與組織紀律相關的違法行為。第二十九條至第三十二條對該類違法行為進行了規定,主要包括12種情形,旨在規范和引導公職人員遵守組織紀律要求,強化組織意識,服從組織安排,維護組織的團結和統一。比較典型的違法行為有:

(1)不按照規定請示、報告重大事項,以及違反個人有關事項報告規定,隱瞞不報?!蛾P于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規定,“領導干部必須強化組織觀念,工作中重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告?!睆膶嵺`看,有的黨員干部毫無組織觀念、程序觀念,我行我素,想報告就報告、不想報告就不報告,或者不按規定程序和方式請示報告,把請示報告制度當成了軟約束,很可能造成嚴重后果。比如,2017年10月,時任福建省高等學校招生委員會副主任委員的黃某某,在明知“省直文教單位開展的各項工作,該報告的要報告,該請示的要請示,該提交研究的要提交研究”等工作要求的情況下,未將有關文件呈報省高等學校招生委員會主要領導審定,擅自簽發、出臺了該文件。該文件未對考生的落戶、學籍時間等作出具體限制性規定,導致部分考生家長產生誤解,最后因政策落實問題引發群體性上訪,產生了不良的社會影響。另外,有的干部千方百計隱瞞對自己不利的有關事項,主觀上排斥組織監督,客觀上往往與“四風”或腐敗問題有著千絲萬縷的聯系。比如,廈門海事法院原黨組成員、副院長周內金以其妻女名義在上海、廈門等地購買多套房產和店面,合計建筑面積521平方米,購買總價達935萬元,未向組織報告。經核查,周內金存在嚴重的腐敗問題,被開除黨籍、開除公職,并移送檢察機關審查起訴。這些都是近年來全面從嚴治黨過程中出現的典型多發問題,《政務處分法》將其納入法治范圍進行嚴格約束。

(2)違反民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則,要求黨員領導干部必須正確行使手中的權力,決不能把個人凌駕于黨組織之上。從這些年查處的黨員領導干部,特別是黨政一把手案件來看,一些人擺不正個人與組織的關系,獨斷專行,把黨組織集體決定變成個人說了算,召開會議成了“走過場”,民主集中制成了擺設,最終走上了違紀違法的道路。比如,漳州市人大常委會原黨組成員、副主任張鎮城在任詔安縣委書記期間,為挽回其個人及親屬在私營企業的投資損失,接受該企業董事林某某的請托,違反預算法等規定,召集有關人員開會,要求將財政資金800萬元通過某鎮政府出借給該企業。后來,又應林某某的請托,違反擔保法等規定,以召開縣委常委會集體決策形式,要求詔安縣政府為該企業向銀行貸款4300萬元提供反擔保。由于該企業無力支付貸款利息,貸款被提前收回,詔安縣政府代償了本息,截至案發,該款項本息無法收回。張鎮城違規決策,造成公共財產直接損失達4271萬余元。2019年8月,張鎮城被開除黨籍、開除公職,被判處有期徒刑8年6個月。

(3)在選拔任用等干部人事工作中違反有關規定。吏治腐敗是最大的腐敗,用人腐敗必然導致用權腐敗。習近平總書記多次指出,選什么人就是風向標,就有什么樣的干部作風,乃至就有什么樣的黨風。選人用人導向正確則群賢畢至,搞任人唯親、排斥異己,選人用人導向不正則源濁流濁。省統計局原黨組成員、副局長陳志強作為協管人事的副局長,本該協助黨組書記嚴格按照相關規定,選好人、用好人,但是由于他私心雜念,在選人用人上以人劃線,分析某某是誰的人,某某是誰提拔的,該同誰搞好關系,認為聽自己的就是好干部,在用人上任人唯親,研究干部時跑風漏氣,以達到拉攏一些人,擴大自己支持度的目的。他還對自己的親信說,你們選我當局長,事成之后,我給你們安排個好位置;其中有一個人說,我到那個位置可能不大適合。陳志強說,怕什么,先提拔起來再說,以后再調整。這就好像他已經當上局長似的,搞得機關烏煙瘴氣,怎么會形成良好選人用人導向。這種行為,就是用人腐敗,就要被嚴懲。

(4)誣告陷害,意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響。腐敗斗爭離不開人民群眾的大力支持和參與,黨的十八大以來,各界群眾積極提供黨員干部和國家公職人員違紀違法問題線索,為全面從嚴治黨向縱深發展發揮了重要作用。但不可忽視的是,也有一些別有用心者故意捏造“問題線索”,借信訪舉報打擊報復、誣告陷害敢于擔當、勇于負責、善于作為的干事創業者。誣告陷害、歪曲事實的手段、情形雖然有別,但背后往往都是為了一己之私,企圖通過“踩低”別人謀取自身不正當利益。比如,福州市臺江區城市管理綜合行政執法大隊原大隊長黃某因和該區城市綜合管理局局長馬某在人事調整等方面存在分歧,并發生言語沖突,心存不滿,遂指使該大隊協管員陳某、周某等人通過道聽途說、捏造扭曲事實等方式,制作反映馬某有關問題的舉報信,冒名誣告他人。同時,在該區城市管理局領導、干部當中惡意散播謠言,企圖損害馬某名譽。黃某還存在其他違反黨紀行為,受到撤銷黨內職務、政務撤職處分,并在全市通報。

3.與廉潔紀律相關的違法行為。第三十三條至第三十六條對該類違法行為進行了規定,主要包括10種情形,旨在規范和引導公職人員落實廉潔紀律要求,確保不用公權謀取私利,實現干部清正、政府清廉、政治清明。比較典型的違法行為有:

(1)貪污賄賂。黨的十八大以來,中央懲治腐敗決心和力度之大前所未有,反腐敗動真格、出重拳成效之大也是前所未有。然而,在反腐敗高壓態勢下,一些領導干部仍然不收斂不收手,性質十分嚴重,影響非常惡劣,必須重點打擊、堅決查處、絕不手軟。比如,我們查處的詔安縣原縣委書記何德發就很典型。何德發在擔任詔安縣委書記期間,利用職務便利,為有關單位和個人謀取利益,受賄金額高達4800多萬元。他的受賄行為絕大部分發生在黨的十八大以后,其中黨的十九大以后就收受了2200多萬元。在被組織留置前三個月不到的時間里還收受了230多萬元??梢?,腐敗問題具有頑固性、反復性,也讓我們清醒認識到反腐敗斗爭的長期性、艱巨性。在十九屆中央紀委四次全會上,習近平總書記再次強調,要繼續堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,要持續保持反腐敗高壓態勢,繼續重點查處不收斂不收手的違紀違法問題。

(2)利用職權或者職務上的影響為本人或者他人謀取私利。黨員干部必須正確行使人民賦予的權力,反對任何謀取私利的行為。權力是把“雙刃劍”,以權謀私,終將為權所害。比如,三明市委原副書記黃建平在任三明市委常委、永安市委書記期間,讓時任沙縣縣長林昭鬧幫助用政府資金收購黃建平弟弟的酒吧項目。林昭鬧遂指示沙縣財政局借款5650萬元給國有企業沙縣小吃集團有限公司,并由該公司以5650萬元價格收購該酒吧項目。經省發改委價格認定,酒吧項目當時市場價為4545.12萬元,收購價超出市場價1104.88萬元。同時,黃建平還有其他違反黨紀和職務違法犯罪行為。2020年1月,黃建平被開除黨籍、開除公職,并移送司法機關審查起訴。

(3)收受可能影響公正行使公權力的禮品、禮金、有價證券等財物。對于收受禮品禮金等財物,有人認為這些無傷大雅,其實也屬于不正之風的范疇,目的是為了投桃報李。從近年來審查調查實踐看,違規受禮問題仍然比較突出,嚴重影響黨的形象,有必要對這類行為進行責任追究。這也是抓早抓小,防止演變成受賄的重要措施。比如,2014年至2019年,龍巖市永定區原副區長盧文階先后21次收受他人所送的禮品,其中茅臺酒20多箱(6瓶/箱),另外還有洋酒、高檔白酒、中華香煙、鐵皮石斛等。盧文階還有其他違反黨紀和職務違法、職務犯罪行為,被開除黨籍、開除公職,并被判處有期徒刑4年1個月。

(4)接受、提供可能影響公正行使公權力的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排。黨的十八大以來,各級黨組織認真落實中央八項規定精神,取得明顯成效,但“四風”反彈回潮隱患猶存。比如,福建省原副省長徐鋼癡迷打高爾夫球,玩物喪志。任泉州市委書記期間,臺風來襲前夕,擅離職守,到外地打球。因公出國期間,專門組織私企老板另外成立隨行團,陪其在國外打球。中央八項規定頒布后,仍然多次由私企老板安排打高爾夫球。尤其是2014年春在中央黨校學習期間,8次外出打球,其中還有1次逃課打球。十幾年間,徐鋼在國內外打了120多場高爾夫球,花費數十萬元,全部由私企老板支付。又如,閩侯縣政協原黨組書記、主席陳樂森等15人,違規在高檔私密場所接受請托人宴請問題,其中公職人員12人。這些人均受到了嚴肅處理,該撤職的撤職、該降級的降級,該處分的處分。他們雖然不是吃公款,但是躲到了高檔隱秘場所吃喝,從外面看是工業園區的辦公樓,進到包廂一看,其高檔程度不亞于五星級酒店。在那么偏僻的地方搞得那么豪華,就是為了躲避監督檢查。更重要的是還存在請托事項,有可能影響公正執行公務。違規接受管理服務對象宴請的本質是特權思想和特權現象,甚至隱藏權錢交易,具有極大的危害性。

4.與群眾紀律相關的違法行為。第三十七條和第三十八條對該類行為進行了規定,主要包括6種情形,旨在規范和引導公職人員遵守群眾紀律要求,堅持以人民為中心,踐行黨的宗旨、維護群眾利益。比較典型的違法行為有:

(1)利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾,或者縱容、包庇黑惡勢力活動的。黑惡勢力損害的是老百姓的切身利益,啃食的是群眾獲得感,揮霍的是基層群眾對黨的信任。黨中央要求,在掃黑除惡專項斗爭中,不僅要掃除黑惡勢力,還要與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來,深挖黑惡勢力“保護傘”,對黑社會性質組織犯罪組織者、領導者、骨干成員及其“保護傘”要依法從嚴懲處?!墩仗幏址ā返谌邨l規定了對這類行為給予撤職以上重處分,體現了黨中央除惡務盡、維護群眾切身利益的決心。掃黑除惡專項斗爭以來,我省高度重視對涉黑涉惡“保護傘”的查處,所有的縣(市、區)都查處了“保護傘”案件。比如,福州市公安局原副處級干部吳山在擔任長樂市公安局局長期間,接受他人請托,徇私情,明知林某某等人已涉嫌尋釁滋事犯罪而故意包庇,使其不受追訴,為林某某惡勢力團伙充當“保護傘”。同時,吳山還有其他違反黨紀和職務違法、職務犯罪行為,被開除黨籍、開除公職,并移送檢察機關審查起訴。只有將背后的“保護傘”一網打盡,才能真正根除黑惡勢力,還老百姓一片凈土。今年是掃黑除惡專項斗爭三年目標的實現之年,離年底收官僅剩5個月,時間緊、任務重、要求高,各級黨組織要堅決扛起政治責任,把“掃黑打傘”工作成效作為檢驗“四個意識”的試金石、作為檢測“兩個維護”的標準尺,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

(2)違反規定向管理服務對象收取、攤派財物的。違反規定向管理服務對象收取、攤派財物的等群眾身邊腐敗和作風問題,嚴重損害黨和政府形象,損害黨群、干群關系,必須嚴肅處理。比如,福鼎市公安局原黨組成員、國保大隊原大隊長費漢景,利用擔任桐城派出所所長的職務便利,借桐城派出所新辦公樓搬遷之機,擅自決定向桐城街道各村、社區、玄武巖總公司,以及部分駕校、KTV老板、爆破公司負責人等私營企業主攤派新辦公樓設備采購費用40余萬元。同時,費漢景還有其他違反黨紀和職務違法、職務犯罪行為,被開除黨籍、開除公職,并移送檢察機關審查起訴。

5.與工作紀律相關的違法行為。第三十九條對該類行為進行了規定,主要包括5種情形,旨在規范和引導公職人員遵守工作紀律要求,做到正確履職、擔當盡責。比較典型的違法行為有:

(1)濫用職權,玩忽職守。公職人員尤其是領導干部,如果作風霸道,濫用職權,或者不負責任、玩忽職守,都會嚴重損害黨和國家的形象,給黨、國家和人民利益造成較大損失。比如,龍巖市市場監督管理局原正處長級干部(原市質監局黨組書記、局長)陳日標濫用職權,在對一家公司未取得工業產品生產許可證就生產環氧氯丙烷的行政處罰中,對應予沒收的產品未予沒收,并且違法減輕處罰,給國家造成損失1234萬元。此外,他還擅自決定銷毀本應永久保存的行政執法案件檔案,導致2131卷行政執法案件檔案材料滅失,造成了惡劣的社會影響。又如,三明市財政局原黨組成員、副局長鄭長秋明知存在估值無法達到預期、投資風險大等問題,在不符合基金投資條件的情況下,盲目投放雙創風投基金,且投資后未對所投資金進行監管,致使國有資產遭受重大損失。

(2)形式主義、官僚主義。習近平總書記指出,形式主義背后是功利主義、實用主義作祟,政績觀錯位、責任心缺失,只想當官不想干事,只想出彩不想擔責;官僚主義背后是官本位思想,價值觀走偏、權力觀扭曲,盲目依賴個人經驗和主觀判斷,嚴重脫離實際、脫離群眾。這些問題,會使黨的路線方針政策難以貫徹,使群眾熱切期待落空,使黨的執政基礎受到侵蝕。從我省發生的一些案例來看,有的作風漂浮、落實不力,有的冷硬橫推、敷衍塞責,有的漠視紀律、為官不為,形式主義、官僚主義在我省一些地區和部門還不同程度存在,有些問題還導致了嚴重的后果。比如,在2019年省委省政府部署的房屋質量安全隱患排查工作中,泉州市、鯉城區有關職能部門及鯉城區、常泰街道,層層轉嫁任務,層層失守,最終由兩個社區聘用人員將存在嚴重質量安全隱患的欣佳酒店認定為無安全隱患。如果在各個工作關節嚴格把關,切實履職盡責,就不會有欣佳酒店坍塌造成29人死亡及財產重大損失的慘痛教訓。

6.與生活紀律相關的違法行為。第四十條對該類行為進行規定,主要包括6種情形,旨在規范和引導公職人員遵守生活紀律要求,帶頭踐行社會主義核心價值觀,模范遵守社會公德、家庭美德。

在近年來辦理的案件中,我們經常會看到一些黨員領導干部參與或者支持迷信活動。有的精神空虛,“不問蒼生問鬼神”“不信組織信大師”,遇到問題的第一反應就是求神拜佛,一到節假日就跑到古寺名剎燒香拜佛,甚至一住好幾天,遇到問題第一反應就是找“大師”,提拔重用了也歸因于“大師”,完全忘記了組織的教育培養;有的動用公款給機關大樓布置“風水局”,找管理和服務對象給寺廟送佛像、贈牌匾??梢哉f,迷信與腐敗是緊密相連、相互滋生的。這些領導干部是因為腐敗而迷信,又因為迷信而愈加腐敗。他們違法亂紀之后不求痛改前非,而選擇燒香拜佛,自認為有了神明的保駕護航,腐敗行為就不會被發現、不會被處理,就能更加肆無忌憚,陷入迷信和腐敗的惡性循環。對公職人員來說,理想信念堅定,則百毒不侵,理想信念動搖,則百病叢生,務必要守好信仰的城池,護好精神的堤壩,絕不能成為封建迷信的俘虜。

需要注意的是,第四十一條設置了兜底條款,規定公職人員有其他違法行為,影響公職人員形象,損害國家和人民利益的,可以根據情節輕重給予相應政務處分。在適用時,必須遵循本法第六條關于公職人員“非因法定事由”不受政務處分的原則,審核和確認該公職人員的行為違反了哪些法律、法規、規章的禁止性規定。如果僅僅是違反未規定法律責任的倡導性規定,則不宜給予政務處分。此外,除《政務處分法》外,其他法律、法規、規章中明確規定對公職人員的某些違法行為“依法給予處分”“應當給予處分”“給予行政處分”“給予處分”或者給予某種處分種類的處分的,相應的規定監察機關也可以適用,可以作為監察機關作出政務處分的依據。

(四)政務處分的程序、復審復核以及法律責任?!墩仗幏址ā放c《監察法》的有關內容相銜接,細化工作程序和責任要求,一方面,通過嚴格規范程序約束政務處分主體,保證調查事實清楚、準確;另一方面,通過賦予充分的程序權利,設置完善的救濟渠道,規定嚴格的法律責任,保障被處分人的合法權益不受侵犯,確保政務處分權嚴格依法、公正行使。

《政務處分法》第四章共13條,著眼于政務處分權的規范和約束,規定了政務處分的程序,保證監察機關依法履行政務處分職責。一是明確調查處置程序。規定了監察機關的調查、取證、處置、文書、送達、宣布、告知、執行等全流程的程序要求,確保政務處分工作規范公正進行。特別強調嚴禁非法收集證據,明確以非法方式收集的證據不得作為給予政務處分的依據,確立了政務處分工作中的非法證據排除規則。二是明確被處分人的程序權利。要求調查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據必須依法告知被調查人,聽取其陳述和申辯,并對其陳述的事實、理由和證據進行核實等,明確不得因為被調查人的申辯而加重政務處分。同時規定了調查人員應當回避的情形和程序,被調查人根據規定可以提出回避申請。三是明確與司法行政處理的銜接。公職人員受到刑事責任追究的,監察機關應當根據生效的判決、裁定、決定及其認定的事實和情節給予政務處分。對于受到行政處罰的,監察機關可以根據行政處罰決定認定的事實和情節,經立案調查核實后,給予政務處分。四是明確特別程序。對經各級人大(政協)或者其常委會選舉或者任命的公職人員予以撤職、開除的,先由人大(政協)或者其常委會依法依章程罷免、撤銷或者免去其職務,再依法作出政務處分決定。五是明確立案調查的影響。公職人員在被立案調查期間,不宜繼續履行職責的,公職人員任免機關、單位可以決定暫停其履行職務;未經監察機關同意,不得出境、辭去公職;所在機關、單位及上級機關、單位不得對其交流、晉升、獎勵、處分或者辦理退休手續。如果在調查中發現公職人員受到不實檢舉、控告或者誣告陷害,造成不良影響的,應當按照規定及時澄清事實,恢復名譽,消除不良影響。公職人員受到政務處分的,應當將政務處分決定書存入本人檔案。

《政務處分法》第五章共6條,著眼于不適當、不正確政務處分的糾正,規定了復審、復核的救濟途徑。強調公職人員不因提出復審復核而被加重政務處分;復審復核機關應當依法撤銷或者變更錯誤的處分決定;明確政務處分被變更或者撤銷的,應當按照規定調整或者恢復被處分公職人員的級別、薪酬待遇等。

《政務處分法》第六章共4條,著眼于監察機關依法履職的權威性和嚴要求,規定了兩類主體的法律責任。明確有關機關、單位、組織或者人員等存在無正當理由拒不采納監察建議,拒不執行政務處分決定等6種情形之一的,應當依法給予處理。明確監察機關及其工作人員存在違反規定處置問題線索等11種情形之一的,要對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處理。

需要注意的是,《政務處分法》明確了法律的溯及力,規定了“從舊兼從輕”的適用原則。本法自2020年7月1日起施行。在這之前發生的案件,一般適用當時的規定。這是“從舊”。如果行為發生時的規定認為是違法,但本法不認為是違法或者根據本法處理較輕的,適用本法。這是“從輕”。

三、切實抓好《政務處分法》的貫徹執行

習近平總書記強調,“法規制度的生命力在于執行?!奔訌姺锤ㄒ幹贫冉ㄔO,既要立規修規,還要嚴格執法、執行到位,做到“明制度于前,重威刑于后”,切實維護法律的嚴肅性?,F在關鍵是做好學習、宣傳、貫徹這個“下半篇”文章,確?!墩仗幏址ā氛嬲涞厣?,讓法規制度的力量在反腐倡廉建設中得到充分釋放。

一是堅決扛起政治責任,把“嚴”的主基調長期堅持下去。當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,高壓之下一些領導干部仍然不收斂不收手,全面從嚴治黨依然任重道遠?!墩仗幏址ā窞楣毴藛T行為劃出了清晰的“紅線”,構筑起懲治職務違法的嚴密法網,表明了持續從嚴、一嚴到底的韌性和定力。要把政治建設擺在首位,增強踐行“兩個維護”的行動自覺。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果。全面從嚴治黨的實踐表明,黨內存在的政治問題還沒有得到根本解決,一些黨組織和黨員干部忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出,必須進一步加強黨的政治建設?!墩仗幏址ā返闹贫?,把堅持中國共產黨的領導,堅決貫徹落實黨和國家的路線方針政策、重大決策部署作為出發點和落腳點,充分體現了公職人員行為規范的政治性。各級黨組織和紀檢監察機關要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩,強化政治監督。要加強對黨章黨規黨紀和憲法法律法規執行,黨中央重大決策部署、重大戰略舉措和習近平總書記重要講話重要指示批示精神落實等情況的監督檢查,保證黨和國家的路線、方針、政策和決議的執行。當前,要著重圍繞做好常態化疫情防控、決戰決勝脫貧攻堅、加快恢復生產生活秩序、做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?,跟進監督、精準監督、全程監督,督促各級黨組織抓緊抓實抓細抗疫情、穩經濟、謀發展各項工作。要加強日常監督,抓早抓小、防微杜漸。從嚴管理公職人員,要用法律和嚴格的監督。監督要體現在平時,從小處抓起、從日常抓起,使每名公職人員生活在法律的約束中。黨委(黨組)書記首先要做管黨治黨的書記,履行好第一責任人職責,對本地區本單位的政治生態負責,對公職人員健康成長負責;其他同志包括掌握公權力的部門、組織的負責同志,也要牢記自己的黨內職務,切實履行“一崗雙責”,按照管理權限,加強對公職人員的教育、管理、監督。要堅持把監督挺在前面,堅持“懲前毖后、治病救人”的方針,把握運用“四種形態”,加強對公職人員的日常監督,及時發現公職人員苗頭性、傾向性問題,依法對其進行談話提醒、批評教育等,讓紅臉出汗成為常態,使公職人員遠離底線。要推動主體責任和監督責任貫通協同、形成合力?!墩仗幏址ā穼⑷蚊鈾C關、單位的主體責任和監察機關的監督責任以法律的形式規定下來,明確了處分與政務處分雙軌并行的處分體制。各級黨組織要緊緊扭住主體責任這個“牛鼻子”,把責任記在心上、扛在肩上,做到知責、盡責、負責。各級黨委書記要堅決當好改革“施工隊長”,強化對紀檢監察體制改革的領導,抓好改革的落實。要持續完善派駐監督體制機制,扎實推動紀檢監察體制改革向基層延伸。要把增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋、有效性作為著力點,黨委(黨組)、紀委共同發力,發揮黨紀和法律的協同作用,推動黨內監督和其他監督形成合力,把制度優勢轉化為治理效能。                                                                                 

二是加強對公職人員的教育,增強尊法守法用法意識?!墩仗幏址ā穼崿F了對所有行使公權力的公職人員的監督全覆蓋,是運用法治強化權力監督的重要制度。大量違紀違法案例表明,黨員干部一旦紀法意識淡薄、權力觀扭曲,就容易滑向違法犯罪的深淵。因此,在學習宣傳《政務處分法》中,要加強對公職人員的教育,使公職人員繃緊紀法這根弦,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要緊緊抓住以人民為中心這個價值取向,強化權力觀教育。習近平總書記指出,“黨員、干部特別是領導干部要清醒認識到,自己手中的權力、所處的崗位,是黨和人民賦予的,是為黨和人民做事用的,只能用來為民謀利?!薄墩仗幏址ā逢P于違法行為的規定,鮮明體現了對黨和國家忠誠,為民盡責奉獻的要求。要通過各種途徑,采取多種形式,廣泛宣傳教育解讀,使廣大公職人員牢記手中的權力是黨和人民賦予的,搞清楚我是誰、為了誰、依靠誰的問題,時刻把人民放在心中最高位置,增強為民用權的主動性和自覺性,使法律要求真正轉化為公職人員的日常習慣和自覺遵循。要發揮關鍵少數“頭雁效應”,在學習、遵守和執行《政務處分法》上走前頭、做表率。領導干部是黨和國家事業發展的“關鍵少數”,對全黨全社會都具有風向標作用?!熬又嘛L,小人之德草,草上之風必偃?!痹谏厦嬉笕?、在后面推動人,都不如在前面帶動人管用。領導干部要帶頭先學一步、學深一層,把學習貫徹《政務處分法》與學習貫徹習近平總書記關于全面從嚴治黨、深化紀檢監察體制改革的重要論述結合起來,與學習黨的十八大以來管黨治黨理論、實踐和制度創新成果結合起來,與學習黨章黨規、憲法和《監察法》結合起來,準確把握內涵要義,全面領會精神實質,做到內化于心、外化于行。要帶頭遵守《政務處分法》,牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,做到守法律、講規矩、知敬畏、存戒懼。要堅持高標準引領,激勵公職人員新時代新擔當新作為。學習宣傳貫徹《政務處分法》既要堅持底線防守,也要高標準引領?!墩仗幏址ā妨谐隽斯毴藛T遵守法律的“負面清單”,劃出了公職人員不可突破的行為規范要求,是公職人員行為不可逾越的底線。要通過教育,讓公職人員既要守住底線,嚴格遵守禁止性規定,切實緊握戒尺,不越雷池;又不能僅僅停留在底線附近,要抓住高標準,勇于擔當作為,為新時代新福建建設作出應有貢獻。

三是堅持執法必嚴、違法必究,發揮法規制度標本兼治作用?!墩仗幏址ā烦浞煮w現了以“三不”一體理念思路推進反腐敗斗爭,深化標本兼治的精神。公職人員的任免機關、單位和各級監察機關要不折不扣地貫徹執行《政務處分法》,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。突出依法處分,強化不敢腐的震懾?!墩仗幏址ā肥枪毴藛T的任免機關、單位和各級監察機關開展處分工作的重要標尺。要依法精準查處公職人員的違法行為,對于仍然不收斂、不收手,濫用職權、以權謀私的要嚴肅追責,堅決查處,強化震懾效應,切實維護法律的嚴肅性和權威性。深化以案促改,扎牢不能腐的籠子。通過復盤總結案件、以案促改,找管理漏洞、找制度空隙、找責任缺位,對不嚴密、不配套的制度及時修訂完善,把制度籠子建得更加嚴密、更加有效,推進公權力規范運行。用好紀檢監察建議有力武器,以法律剛性約束推動問題一項一項整改到位。強化警示教育,增強不想腐的自覺。要利用典型案件,深入開展警示教育,以案示警、以案明法,做到因人施教、因崗施教,真正讓受教育對象入心入腦、有所收獲。各級領導干部要從蘇樹林、徐剛、張志南等反面典型中汲取教訓、引以為戒,時刻繃緊拒腐防變防線,時刻遵紀守法。

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